Preguntas Frecuentes
En enero 5, la administración de Biden anunció una serie de políticas que restringen severamente el acceso a asilo y dañan a refugiados buscando entrar a los Estados Unidos en la frontera sureña. Estas preguntas frecuentes atenderán a cada política nueva y sus implicaciones en el derecho de buscar asilo, protegido bajo leyes nacionales e internacionales.
Las políticas incluidas en el anuncio de enero 5 son:
- Instituir un programa de libertad condicional reducido para personas de Cuba, Haití, y Nicaragua;
- Expandir Título 42 para expulsar a solicitantes de asilo de Cuba, Haití, y Nicaragua, tras el modelo establecido para Venezuela, a México cuando son capturados en la frontera EE.UU./México;
- Anunciar la publicación a seguida de un paro de asilo en la forma de una regla que bloquea a personas de conseguir asilo si entran sin inspección o no buscan protección en países de tránsito;
- Expandir la deportación rápida de migrantes sin audiencia ante el tribunal de inmigración; y
- Incrementar el uso de CBP One, una aplicación que recolecta datos biométricos de migrantes antes de su llegada a la frontera EE.UU./México
Programas de libertad condicional limitados para Cubanos, Haitianos, y Nicaragüenses en cambio por más expulsiones
La administración hizo un trato con México para recibir a Cubanos, Haitianos y Nicaragüenses expulsados, mientras inician un programa de libertad condicional para aquellos tres países que reproduce el programa Venezolano.
1. ¿Por qué es problemático que los programas de libertad condicional sean ligados con la expulsión?
La primera política anunciada enero 5 es de dos partes, incluyendo un camino nuevo para Cubanos, Haitianos y Nicaragüenses con patrocinadores basados en EE.UU para entrar a los Estados Unidos con libertad condicional. Pero la política también incluye una expansión de la política de expulsiones del Título 42 (discutida a seguida) a esos mismos países. Esto quiere decir que Cubanos, Haitianos y Nicaragüenses intentando solicitar asilo en la frontera EE.UU./México ahora — por primera vez — son prohibidos la entrada sin una evaluación básica por asilo u otras protecciones. Mientras nuevos caminos siempre son bienvenidos dentro del contexto del sistema de inmigracion restrictivo estadounidense, nunca deben ser emparejados con medidas de imposición que cortan acceso al asilo en la frontera. Además, la libertad condicional no es lo mismo que el asilo, y dejará a aquellos que usan este programa en limbo legal a su llegada a los Estados Unidos.
2. ¿Cómo funcionan los nuevos programas de libertad condicional?
Programas de libertad condicional dan la oportunidad para que personas que satisfacen ciertos criterios entren a los Estados Unidos con permiso de permanecer por un tiempo limitado, y solicitar autorización de trabajo. (Notablemente, atrasos de adjudicación han por mucho tiempo hecho el acceso a la autorización de empleo basado en la libertad condicional tenue, si es que no ilusorio.) En octubre de 2022, la administración de Biden anunció un programa de libertad condicional reducido para Venezolanos que pudieron conectarse con un patrocinador en los Estados Unidos y tenían la capacidad financiera de obtener un pasaporte y volar a los Estados Unidos. NIJC y otros defensores expresaron preocupación que el programa de libertad condicional Venezolano excluía más de lo que protegía. En enero 5, la administración de Biden anunció que este mismo programa de libertad condicional sería expandido a Cubanos, Haitianos, y Nicaragüenses. El programa está limitado a un total de 30,000 otorgaciones de libertad condicional mensuales, divididas entre las tres nacionalidades junto con Venezolanos.
3. ¿Cuáles son las limitaciones de los programas nuevos de libertad condicional?
Muchas de las personas que solicitarán estos programas tendrán que permanecer en las condiciones peligrosas que buscan huir, mientras buscan un pasaporte del gobierno que puede estar persiguiendolas y arreglando viaje aéreo y patrocinamiento en los Estados Unidos. Prácticamente, esto quiere decir que solo unas pocas personas privilegiadas podrán beneficiarse de este programa, a pesar de que circunstancias graves han dado origen a declaraciones de asilo en los cuatro países. Los números ya reflejan esta realidad. Según el gobierno de México, solo 11,460 Venezolanos han podido entrar bajo el programa Venezolano desde octubre de 2022. Comparativamente, casi 34,000 Venezolanos fueron procesados o expulsados en la frontera en solo septiembre del 2022, antes del inicio de este programa. El límite nuevo mensual de 30,000, compartido entre los cuatro países, y el compromiso de permitir a 20,000 refugiados de la región, no puede ser un sustituto por la necesidad apabullante para acceso al asilo para personas enfrentándose a una crisis seria de desplazamiento.
➡️ Recuerda: Bajo las leyes estadounidense e internacionales, personas huyendo de la persecución no son requeridas de tener un patrocinador o conexión en los Estados Unidos para buscar protección aquí. Igualmente, no necesitan un pasaporte o boleto de avión. Cualquier persona llegando a una frontera estadounidense tiene derecho de buscar las protecciones de asilo bajo el texto de la ley federal estadounidense. Esta protección es crítica porque personas huyendo por sus vidas muchas veces no pueden acceder a los caminos a la seguridad que requieren documentos de identificación y un lugar seguro donde esperar procesamiento.
Emparejando caminos a la libertad condicional con una expansión de Título 42 sin precedentes
Los programas de libertad condicional limitados discutidos de antemano vienen emparejados con una expansión del extremadamente punitivo programa de Título 42, iniciado por la administración de Trump.
4. ¿Cómo se relacionan estos programas de libertad condicional con el Título 42?
La administración de Biden ha emparejado los nuevos programas de libertad condicional con la expansión de su autoridad del Título 42 de expulsar a solicitantes de asilo de las mismas nacionalidades cuando buscan seguridad en la frontera EE.UU.-México. La administración sugiere que esto es un intercambio para hacer el proceso de asilo más ordenado, pero en realidad, la libertad condicional permitirá a pocos solicitantes de asilo entrar a los Estados Unidos, mientras Título 42 castigará a la mayoría de personas buscando protección.
El Título 42 es una política de Trump que convirtió en arma la pandemia de COVID-19 para autorizar a oficiales de Aduana y Protección Fronteriza (CBP, por sus siglas en inglés) sin ni una revisión de asilo. El Presidente Biden continuó esa política hasta anunciar que era irrelevante en abril del 2022. El litigio siguió de gobiernos estatales nacionalistas y anti-inmigrantes para prolongar el Título 42. Para noviembre del 2022, una corte federal dictó que el Título 42 era ilegal. Sin embargo, los gobiernos estatales tuvieron éxito al convencer a la Suprema Corte de mantener al Título 42 en su lugar mientras la Corte considera su interés en mantener este paro de asilo de salud pública arcano en su lugar.
5. Este anuncio de Título 42 ¿fue requerido por ley?
No. La reciente orden de la Suprema Corte prohíbe a la administración de Biden terminar el Título 42 por completo. Sin embargo, no hay nada en la orden de la Suprema Corte que requiera, o siquiera hace referencia a, su uso expandido.
6. ¿Cómo depende la administración en otros gobiernos para implementar esta expansión de expulsiones del Título 42?
La clave a las políticas nuevas de la administración son colaboraciones con los gobiernos Mexicanos y Panameños para recibir, monitorizar, y controlar el movimiento de migrantes viajando hacia el norte a los Estados Unidos. Los gobiernos de Panamá o México pueden informar a CBP que se encontraron con solicitantes de asilo de estas cuatro nacionalidades, preparando sus expulsiones para cuando lleguen a la frontera estadounidense.
➡️ Recuerda: el Título 42 es una política racista y letal que externaliza las obligaciones estadounidenses hacia solicitantes de asilo a otros países en violacion de la ley doméstica e internacional. Mientras es importante proveer pasaje seguro para migrantes en otros países a través de reasentamiento de refugiados y caminos a estatus legal, estos esfuerzos no deben reemplazar la obligación estadounidense de procesar solicitantes de asilo en nuestras fronteras.
Un paro de asilo que previene a la mayoría de la gente llegando a la frontera EE.UU./México de acceder protección
El anuncio de enero 5 dice que la administración propondrá una regla que bloqueara a personas del asilo si entraron a los Estados Unidos sin autorización y/o si no buscaron protecciones de asilo en los países por los que pasaron.
7. ¿Cuál es el impacto de esta regla en el acceso a asilo?
Estas reglas reviven un punto fuerte de los esfuerzos de la administración de Trump de cerrar la frontera EE.UU./México al asilo. La regla de Trump fue reglada ilegal por un tribunal federal de circuito por su descarada socavación de las leyes de asilo federales. No hay acceso significativo a procesos de asilo para migrantes cruzando Centroamérica y México para llegar a la seguridad en los Estados Unidos. Las deficiencias y los abusos en el sistema de asilo de México son bien documentados; el sistema está tan retrazado que la mayoría de solicitudes no son procesadas. Es por todas estas razones que Stephen Miller desarrolló el "paro de transito," sabiendo que en práctica pararía casi todos los solicitantes de asilo Negros, Morenos e Indigenas llegando a la frontera sureña de conseguir asilo.
Mientras este paro estuvo en efecto durante la administración de Trump, llevó a muchas negaciones de asilo injustificadas, separaciones de familia, y limbo permanente para refugiados bloqueados de asilo y solo becados las protecciones inadecuadas de prevención de deportación. Por ejemplo, los niños no pueden ganar protección junto con sus padres bajo este esquema, y en lugar, deben preparar y presentar declaraciones independientes. Bajo esta regla, infantes y niños tendrían que ganar en sus propias solicitudes o enfrentar la deportación. Refugiados de Camerún, Cuba, Honduras, Nicaragua, Venezuela, y otros países fueron bloqueados de acceder al sistema de asilo estadounidense y deportados debido a esta política.
8. Estos paros ¿fueron inicialmente desarrollados por la administración de Trump?
Sí. La regla aún no ha sido publicada, pero su enmarcamiento es muy similar a dos paros de asilo de Trump, relacionados a donde la gente cruza la frontera y si han solicitado asilo en otros países en ruta a los Estados Unidos. Dos cortes decretaron el primer paro de tránsito, citando una "larga fila de casos," y diciendo que la falla de solicitar asilo en un país de tránsito "no tiene ninguna relevancia en la validez de una declaración de asilo en los Estados Unidos."
9. ¿Hay alguna base legítima y legal para limitar el acceso a asilo basado en cuando o donde la gente cruza la frontera?
No. La ley estadounidense garantiza el acceso a asilo a personas llegando a la frontera sin dar importancia a la manera o lugar de entrada. Sin embargo, igual que la administración de Trump, Biden planea restringir el derecho de asilo a personas que logran pasar por ya-abrumados puertos de entrada. Como fue notado por el tribunal de apelaciones federal que paró la versión de esta regla de Trump, la Convención de Refugiados de 1951 (que los Estados Unidos añadió a su ley doméstica) prohíbe penalizar a solicitantes de asilo por su manera de entrada.
➡️ Recuerda: Las leyes internacionales de asilo fueron desarrolladas como una respuesta directa al genocidio y la persecucion durante la Segunda Guerra mundial. Por diseño, esta ley requiere el acceso al proceso de asilo para cualquier persona que llegue a la frontera y pida protección, sin dar importancia a cuantos países cruzaron o donde llegaron. Los Estados Unidos incluyó estos principios en su ley doméstica a través del Acta de Refugiados de 1980.
Nuevas "consecuencias" para individuos que intentan entrar ilegalmente, incluyendo uso expandido de deportación expedita
Deportación expedita es una forma de procesamiento fronterizo que permite al gobierno estadounidense de deportar rápidamente a migrantes que llegan si no expresan miedo de regreso inmediatamente o si fallan su primer revisión de asilo.
10. ¿Cómo impacta a los solicitantes de asilo la deportación expedita?
Con deficiencias de debido proceso integradas, la deportación expedita ha devuelto a los solicitantes de asilo a daño por decadas. Deportación expedita pone poder tremendo en las manos de oficiales de CBP para rápidamente deportar a personas con poco o ningún acceso a revisiones de asilo o abogados. Personas en deportación expedita no son provistas con un derecho a consejo, generalmente son encarceladas en detención de CBP o Inmigración y Control de Aduanas (ICE, por sus siglas en inglés), y rara vez ven el interior de una sala de leyes. El proceso de deportación expedita depende en oficiales de CBP sirviendo como porteros al proceso de asilo, aunque CBP ha sido documentado a fallar en propiamente documentar expresiones de miedo y referir a personas a revisiones de miedo.
11. ¿Cómo planea la administración de Biden incrementar el uso de la deportación expedita?
En noticias de Registro Federal que anuncian los programas de libertad condicional, la administración de Biden ya ha preparado el uso expandido de deportación expedita para hacer retroceder a los Cubanos, Haitianos, Nicaragüenses, y Venezolanos a México si y en cuanto termine el Título 42. Los detalles de esta expansion aún no son claros. Aunque la administración enmarca esto como un "palo" en relación a la "zanahoria" ofrecida con los programas de libertad condicional limitados, expandir el uso de deportación expedita dañara a solicitantes de asilo que no tienen ninguna otra opción mas que buscar protección en la frontera estadounidense.
12. ¿Qué podemos aprender de políticas previas de Biden sobre el uso incrementado de deportación expedita?
Esta no es la primera política de la administración de Biden que favorece la velocidad más que la justicia en el procesamiento de asilo. En mayo de 2022, la administración de Biden publicó una regla final provisional que reestructuró el procesamiento de asilo dentro del marco de deportación expedita. Esa regla alzó serias preocupaciones de debido proceso, incluyendo negarles a solicitantes de asilo el tiempo que necesitan para preparar sus casos y buscar ayuda legal. Datos nuevos en la implementación de esa regla muestra tazos de representación pésimos y tazos de asilo muy bajos debido al carácter apresurado de este proceso.
➡️ Recuerda: Solicitantes de asilo necesitan tiempo y apoyo para presentar sus declaraciones después de huir de la trauma y violencia. Las leyes de asilo estadounidenses son increíblemente complejas, con la carga en el solicitante de asilo de presentar evidencia primaria y argumentos legales para apoyar su declaración. La deportación expedita sacrifica ambos a favor de un sistema punitivo de deportación rápida. Es casi imposible encontrar un abogado o presentar evidencia crítica durante estos procedimientos apresurados. Intentos de hacer procedimientos más rápidos efectivamente castiga a solicitantes de asilo por buscar ayuda.
Uso expandido del app móvil CBP One para hacer citas para presentarse para inspección y pedir asilo
CBP One es una aplicación móvil estrenada en octubre del 2020 para recolectar datos biométricos de ciertos migrantes antes de su llegada a la frontera estadounidense.
13. ¿Cuáles son los riesgos asociados con este uso expandido del app CBP One?
La administración de Biden publicó una regla propuesta en septiembre del 2021 para expandir la colección de datos a través del app a cualquier persona llegando a una puerta de entrada después de la rescisión del Título 42. NIJC sometió un comentario en respuesta a la propuesta, urgiendo que la administración atendiera a preocupaciones que la dependencia incrementada en CBP One podría resultar en algunos grupos de migrantes aún sujetos a esperas prolongadas en condiciones peligrosas en México, mientras igual sometiendo a miles de familias, incluyendo menores de edad, a tecnologías innecesarias adicionales de identificación facial. Ahora, la administración propone ligar el uso de CBP One a todo proceso de asilo, señalando que solicitantes de asilo puedan necesitar registrarse por una cita a través del app antes de llegar a la frontera buscando protección.
14. ¿Qué de los solicitantes de asilo que no pueden acceder al app de CBP One?
La administración de Biden falla en contar con diferencias de tecnología, acceso lingüístico, y disparidad económica entre grupos de no-ciudadanos intentando usar el app mientras huyen de daño. La dependencia en CBP One también promueve la noción falsa de que se necesita una cita para pedir asilo. La imposición de requerimientos de proceso en solicitantes de asilo antes de llegar a la frontera estadounidense, aún si no son técnicamente mandatorios, levanta preguntas sobre la aplicación equitativa de las leyes de asilo domésticas y protección para aquellos llegando a la frontera.
➡️Recuerda: Nadie necesita una cita para pedir asilo bajo las leyes estadounidenses e internacionales. Mientras la tecnología puede ser útil, nunca debe ser usada para crear procesos estratificados que favorecen a aquellos que pueden usar un app o esperar su cita, mientras otros esperan en peligro.
Azadeh Erfani and Jesse Franzblau are senior policy analysts at NIJC.